欧盟确认 ETIAS 在 EES 推行后于 2026 年底上线

年度《申根状况报告》回顾了电子边境工具、签证战略和内部边境管控

欧盟委员会已确认，在出入境系统（EES）于所有申根边境口岸成功推行之后，欧洲旅行信息与许可系统 ETIAS 将于 2026 年最后一个季度上线。

据欧盟委员会于 2026 年 5 月 18 日发布的年度《申根状况报告》，该文件回顾了申根区的运行情况，并为 2026-2027 周期设定优先事项，其背景是边境管控的现代化、移民压力、安全关切以及 ETIAS 的筹备工作。

报告确认，EES 自 2026 年 4 月 10 日起已在所有申根边境口岸全面部署。申根各国从 2025 年 10 月中旬开始逐步推行该系统，在这为期六个月的上线阶段，EES 记录了第三国国民超过 6,000 万次出入境。

据欧盟委员会表示，有32,000 人因无权进入欧盟而被拒绝入境。在这些案例中，近 800 人被认定对内部安全构成威胁，另有近7,000 名旅客因在申根区超出获准停留期而被拒绝入境。

布鲁塞尔方面表示，EES 已在带来可见的安全效益，尤其体现在协助识别伪造证件、身份欺诈以及超期停留的旅客。

不过，欧盟委员会也承认，部分国家在推行阶段遇到了实际困难，尤其是在自助终端的运行、生物识别数据的正确录入以及高峰时段客流管理方面。

报告确认，ETIAS 将是对免签旅客进行预先筛查的下一个重要步骤。该系统适用于无需签证即可进入申根区的第三国旅客，让欧洲主管部门能在其出发前评估某些风险，同时让大多数访客的出行手续保持简便。

据欧盟官方 ETIAS 门户，该系统定于 2026 年最后一个季度投入运行。目前，旅客无需采取任何行动。

欧盟委员会强调，旅游业界的及早参与对顺利推行至关重要。航空公司、旅行社、预订平台和旅客都需要把这道新手续纳入登机前的流程。

报告还回顾了 2026 年 1 月通过的首份欧盟签证战略。该战略旨在把欧盟共同签证政策打造为服务安全、吸引力和对伙伴国合作的工具。

欧盟委员会宣布正在筹备一套针对免签国家的新评估框架，目标是更清晰地界定给予或维持申根区免签通行所依据的标准。

布鲁塞尔方面还计划对《签证法典》作出针对性修订，以加强欧盟安全。这一动向可能影响申根签证申请的相关规则，不过报告尚未详述正在考虑的具体措施。

报告指出，2025 年申根区依然是全球访客最多的目的地，接待旅客超过 7.9 亿人次。申根各国签发了1,000 万份签证，同时有60 多个国家享有免签通行。

欧盟委员会在报告中专门讨论了内部边境的状况。2025 年，有十个申根国家延长或维持了内部边境管控，主要理由与移民和安全有关。

布鲁塞尔方面认为，这些管控或许能回应某些国家层面的关切，但也提醒还有别的办法，包括有针对性的警务检查、跨境合作、信息共享以及移动式生物识别工具。

欧盟委员会表示，EES 以及《移民与庇护公约》下的新工具，应通过加强外部边境管理、遏制申根区内未经许可的流动，逐步减少对内部边境管控的依赖。

报告还提到某些国家继续融入申根框架的进程。欧盟委员会表示，在其所称的 2025 年取得实质进展之后，希望完成塞浦路斯的全面加入申根区。

爱尔兰虽未加入申根区的人员自由流动安排，但仍在继续努力，以全面适用申根框架中与内部安全相关的部分。