日本通过法律，为 JESTA 系统奠定法律基础

该系统将适用于免签旅客，但要到政府设定的日期才会正式实施，最迟不晚于 2029 年 3 月 31 日

日本国会已通过一项法律，为 JESTA（日本电子旅行授权系统）奠定法律基础。该系统最终将要求免签旅客在赴日短期停留前获得电子授权。

根据 NHK World 报道，《出入境管理及难民认定法》修正案已于2026 年 5 月 29 日在参议院全体会议上以 186 票对 58 票获得通过，此前已于 2026 年 4 月 28 日在众议院通过。

该措施并不会终止免签旅行，而是为短期停留新增了一道入境前的手续，效仿多个国家已经采用或计划采用的电子授权模式。

JESTA 将如何运作

受该措施约束的旅客须以电子方式提交信息，以便当局核实其是否符合入境要求。该程序针对的是无需签证即可赴日、但希望以旅游等短期目的入境的旅客。

该系统预计不会仅适用于航空入境旅客。邮轮乘客以及某些直接经日本过境的旅客预计也将被纳入未来 JESTA 的适用范围。具体规则仍有待日本当局在系统启动前制定。

该系统一旦启用，获得这项认证将成为相关旅客的入境要求之一。这项改革旨在加强移民管控，同时让入境手续更加顺畅。该法律还规定，在某些情况下，电子授权可以替代传统上在入境检查时完成的部分手续。

JESTA 不会立即生效

法律的通过并不意味着 JESTA 会立即生效。该法规定将分阶段实施，具体日期由政府法令确定。与电子授权相关的主要条款，最迟须在2029 年 3 月 31 日前实施。

旅客目前尚无需申请 JESTA。系统的具体流程、申请门户、所需信息、有效期以及费用金额，都须由日本当局在系统启动前另行确定。

移民费用也将上调

此次改革还提高了日本移民与居留相关多项费用的法定上限。该法案修订了第 67 条，将部分居留资格变更或更新申请的费用上限提高至100,000 日元（629 美元），永久居留申请上限提高至300,000 日元（1,887 美元），部分再入境许可上限提高至10,000 日元（63 美元）。

这些金额是法定上限。实际收取的费用将由政府法令确定。该法案还规定，与新电子认证相关的部分费用（包括计划面向免签旅客的费用）将在日后通过法规另行确定。

顺应国际趋势

通过 JESTA，日本正在加入边境管理政策中一项已经确立已久的趋势。美国长期使用 ESTA，英国正在推行其 ETA，加拿大实行其 eTA，欧盟也正在筹备推出 ETIAS。

这些系统有一个共同点：它们并非传统意义上的签证，而是要求部分免签旅客提前获得的授权。它们让当局能够在旅客出发前审核信息，而不仅仅是在抵达边境时审核。

对日本而言，这一问题也与国际旅游业的强劲复苏息息相关。该国正再次迎来大量外国访客，并力求在旅游吸引力、更顺畅的入境体验与更严格的移民管控之间取得平衡。

立法时间表

该法律的通过标志着一个历时数月的进程画上句号。在最初围绕对部分旅客实施抵达前审查的提案之后，日本政府于 2026 年 3 月 10 日批准了该法案。国会于 2026 年 4 月进一步明确了未来 JESTA 的细节，随后该法案于 4 月 28 日在众议院通过，并于 5 月 29 日在参议院通过。